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            六盘水市扶贫开发局2018年脱贫攻坚工作推进情况及2019年工作谋划

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            • 索引号: GZ0000003/2019-14814
            • 信息分类: 计划总结
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            • 信息名称: 六盘水市扶贫开发局2018年脱贫攻坚工作推进情况及2019年工作谋划

            2018年以来,在市委、市政府的坚强领导下,在省扶贫办的关心指导下,市扶贫局深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神,严格落实中央、省、市脱贫攻坚重大决策部署,始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,全面落实五步工作法,坚持两翼先行、中路突破、全面决胜,确保如期实现全面小康的总体思路,按照先谋后动、先难后易、先快后慢、先内后外、先远后近五先五后攻坚法,全面统筹推进脱贫攻坚春风行动“夏秋攻势”,全力打好四场硬仗三改三化六个攻坚,为实现2019年预计减少农村贫困人口5万人,完成26个贫困村出列,水城县按国家标准顺利实现减贫摘帽奠定了坚实基础。

            一、2018年重点工作完成情况

            (一)积极向上争取资金。截止目前,全市2018年度争取到省级以上财政扶贫资金、对口帮扶资金累计53033万元(其中省级以上财政扶贫资金42833万元,大连对口帮扶资金10200万元),完成全年任务53802万元的98.57%立项审批实施项目240个,覆盖贫困人口15.42万人。

            (二)科学制定减贫计划。按照《贵州省扶贫开发领导小组办公室关于下达2018减贫目标任务指导性计划的通知》(黔扶领20183号)文件,结合实际下发了《六盘水市扶贫开发领导小组关于下达2018年减贫目标指导性计划的通知》(六盘水扶领发〔20183号)文件指导各县区在贵州扶贫云系统完成了脱贫退出的标注工作,并开展年度动态管理工作。

            (三)着力当好参谋助手。切实履行部门职责,充分当好参谋助手,统筹推进脱贫攻坚。一是强化政策设计。牵头出台了《六盘水市开展春风行动决战脱贫攻坚关键年实施方案》和激发贫困群众内生动力、人居环境整治、产业脱贫、农村安全饮水脱贫等“春风行动”12个子方案(简称“1+12”组合文件)和《六盘水市2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动方案》,进一步明确工作方向、工作目标、工作措施、工作责任,扎实推进春风行动夏秋攻势行动落细落实。制定了《六盘水市脱贫攻坚存在问题整改方案》“1+5+4专项整改方案对错评、漏评、错退、教育、医疗、危房改造、资金使用管理、易地扶贫搬迁、作风建设等方面开展专项治理全覆盖,按照三个到底要求,开展问题大排查、大整改、大推进问题整改助推脱贫攻坚。二是抓好部署落实及时贯彻落实省、市脱贫攻坚会议精神参与筹办2018年全省第一次项目建设现场观摩会及时组织召开2018年全市脱贫攻坚推进会暨春风行动启动大会夏秋攻势启动会议、全市扶贫开发领导小组会议和脱贫攻坚专题会议等20余次,把会议精神及时传达到村到户,让扶贫干部清楚明白工作方向三是注重机关建设2018年以来,召开局党组会12局务会10次,职工会20次,组织局中心组学习4次。及时研究贯彻落实脱贫攻坚重要政策文件和中央、省、市有关会议精神意见,调整完善局领导班子分工,进一步整合市扶贫局和市攻坚办人力资源,按照懂扶贫、会帮扶、作风硬和能战、能攻、能守建设好扶贫队伍,提升扶贫干部队伍自身业务能力,与市委组织部联合出台了《六盘水市聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训的实施意见》(六盘水组通〔201877号),专项制定2018年六盘水市新时代扶贫干部素质提升培训方案》和《六盘水市2018213个拟出列贫困村支书(主任)培训方案》等培训方案4月份在市委党校完成培训,印发了《贵州省脱贫攻坚驻村工作队工作手册》2000册,组建了六枝区、盘州市“减贫摘帽”市级督查工作专班,2个拟脱贫县“减贫摘帽”准加强指导,对六枝特区、盘州市开展了以乡镇为单位的脱贫攻坚实战全员培训,共计培训乡村一线扶贫干部8600人次截止前,全市完成脱贫攻坚干部培训20102人次组建了六枝区、盘州市减贫摘帽级督查工作专班,2个拟脱贫县减贫摘帽精准加强指导

            (四)全力打好四场硬仗和六个攻坚围绕春风行动和夏秋攻势,突出重点坚决打好四场硬仗一是打好产业扶贫攻坚战。累计完成蔬菜种植87.59万亩,茶园提质增效31.34万亩、投产茶园23.28万亩,生态家禽出栏1241.41万羽、禽蛋产量1.02万吨,食用菌种植0.3万亩,巩固提升中药材种植(含林下抚育)54.05万亩,产业扶贫带动8.3万贫困人口脱贫。着力培育经营主体。全市有市级以上农业龙头企业206家,其中省级龙头企业59家,农民专业合作社4103家(2018年新增147家)。2018年已推荐48家农业企业申报第九批省级重点龙头企业,推荐六盘水市农投公司申报国家级龙头企业,已组织开展第十三批市级重点龙头企业申报工作。抢抓秋耕备耕。2018年全市秋冬种作物预计播面357万亩左右,全市秋收总面积14.44万亩,其中玉米7.58万亩;杂粮1.46万亩;大豆5.3万亩;薯类0.1万亩。总体生产进度与上年基本持平略慢。二是打好以交通为重点的基础设施建设。集中火力攻坚农村组组通、安全饮水等薄弱环节。硬化路完成投资22.76亿元,建成通组硬化路3051公里,截止目前实现79%30户以上自然村寨通硬化路农村饮水安全问题。2018年计划投入3.996亿元建设215个安全饮水工程,受益人口40.5175万人目前投入建设资金2.99亿元,开工饮水安全工程215个,完工87个,受益人口28.7012万人。三是坚决打好易地扶贫搬迁攻坚战。2016年全市44个安置点已建成搬迁入住,共搬迁633325274人(其中建档立卡贫困人口193718904人,搬迁家庭共有劳动力569313015人,已组织培训4844794人次,实现就业569311947人,户均就业2.1人。2017年全市建成安置点16个,计划搬迁1104642032人(其中建档立卡贫困人口951936156人)。2018年全市14个安置点住房主体施工及完成6998套,工程形象进度达77.9%,将于12月底前搬迁入住。四是坚决打好教育医疗住房保障等攻坚战。聚焦均衡充分发展,狠抓教育、医疗等政策兜底保障。教育扶贫方面,高度重视学生资助政策的宣传认真完成2018年春季学期高中、中职学校建档立卡家庭经济困难学生免书费、学费和住宿费的免费工作,没有出现先缴费后退费的现象。农村义务教育和学前教育营养改善计划实现了全覆盖下达2017-2018学年的教育精准扶贫学生资助资金9186.485万元,资助建档立卡贫困学生31244人,确保农村建档立卡贫困学生“精准资助、应助尽助”。2018年新建改扩建标准化农村寄宿制学校94181个单体,规划建设面积436326平方米,总投资35721万元。普通高中学校新建扩容1115个单体,规划建设面积64255平方米,总投资7390万元。截止目前普通高中项目前期手续及场平4个、基础施工11个、主体施工6个、主体完工8个、完工1个、竣工21个。累计完成投资85327万元。健康扶贫方面,启动162个深度贫困村和46个易地扶贫搬迁安置点规范化卫生室建设,投入大连帮扶资金1020万元,在深度贫困村建设34个村卫生室,截止目前,34个卫生室项目均已全部开工建设,已完工项目8个,主体工程已封顶在进行装修装饰18个,在建主体工程8个,预计10月底前所有项目均建成完工。全面落实四重医疗保障,实现建档立卡农村贫困人口参合率、家庭医生签约服务率、普通疾病门诊费用报销比例、慢性病门诊政策范围内费用报销比例、住院政策范围内医药费用报销比例和两癌筛查费用报销比例6100%全面落实,贫困人口住院医疗费用实际补偿比达到96%以上。住房保障方面,全市2018年农村危房改造目标任务调整为12915户,其中4类重点对象10975户,其他危改户1940户。截止目前,已开工10840户,开工率83.93%,已竣工9523户,竣工率73.74%4类重点对象累计开工9690户,开工率88.29%,累计竣工8545户,竣工率77.86%五是突出“三改三化”优环境。启动实施改厨、改厕、改圈和房屋靓化、庭院硬化、环境美化“三改三化”工程,加快打造新农屋、新庭院、新生活,房屋风貌改造6.85万户,房屋靓化6.2942万户,改厨18.3万户、改厕11.9511万户、改圈4.7万户,庭院硬化15.4万户。

            (五)全力推进技能培训。大力实施贫困劳动力全员培训工程。全市完成贫困劳动力全员培训42215人,占年初任务数22347人的188.91%。其中:就业技能培训13805人,农村实用人才培训19425人,民族手工艺培训557人,其他培训8428人。参加培训的建档立卡贫困户30020户,培训后实现1人以上就业的建档立卡户21080户,实现就业创业及脱贫29048人。与人社部门积极配合开展春风行动专场招聘会48期,参加企业909家,提供岗位35142个,达成就业意向7093人,其中建档立卡贫困户1287人。

            (六)大力抓好金融扶贫。2018全市新增贷款贫困户10802,新发放扶贫小额贷款43215.77万元,完成贴息5716.08万元,贷款247215.4万元各县(市、特区、区)财政注入风险补偿金4449.59万元(含结息)全市共461个政府平台公司、私人企业和农民专业合作社吸纳扶贫小额信贷资金投入扶贫产业,助推脱贫攻坚带动入股贫困户23872145486万元,分红12688.83万元。凉都三变产业扶贫基金投向16个项目,投放资金56.87亿元,前三季度完成还款26803.55市扶贫局、市发改委、市住投公司、凉都产投公司共同对16个已投项目工程进度及资金划拨使用情况进行了监管。

            (七)强化扶贫资金项目监管。出台了《财政专项扶贫资金项目进展情况月通报制度》,下发通报4期,通过责任倒逼,实现2015-2017年度扶贫竞技宝备案、拨款率、报账率、竣工率达100%2018年资金备案率达100%。制定了《六盘水市产业扶贫风险防控指导意见》,围绕产业“八要素”,指导县区做好产业风险防控工作,确保扶贫产业持续健康发展;按照“村申报、乡审核、部门论证、县审定、省市备案”的工作流程,指导县区完成2018-2020年脱贫攻坚项目库建设,入库项目共计2883个,涉及资金666.53亿元,计划申请财政扶贫资金113.74亿元。联合财政部门对20152018年度扶贫资金项目进行两次专项检查,涉及竞技宝4.87亿元,建立问题台账并跟踪整改项目48个,纠正不符合资金投向项目1个,涉及扶贫资金2000万元。同时将大连对口帮扶资金纳入监管范围,市扶贫局联合教育、卫计部门成立2个督查组2015—2017年度大连对口帮扶资金项目进行督查,共检查重点项目92个,并将发现问题及时向县区,督促抓好整改落实。

            )深入推进社会扶贫。坚持以东西部扶贫协作为重点,深化社会帮扶合作机制,积极引导、鼓励和动员社会力量、民营企业、对口帮扶城市、国家机关参与扶贫开发工作。东西部扶贫协作方面,围绕组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康等六个方面开展工作。今年以来,两省(市)开展高层互访7次,其中省级2次,召开两省(市)东西部扶贫协作工作会议4次,签订合作(框架)协议27个;互派党政挂职干部37人,选派专业技术人才200人次赴大连提升锻炼;今年,大连市财政援助资金达1.02亿元,资金已按计划下达到县,突出减贫带贫机制,重点向“减贫摘帽”县倾斜;出台了《六盘水市东西部扶贫协作招商引资政策扶持的若干意见》,在注册、审批、土地、金融、财税、市场和服务等方面提供支持,先后组织15家企业赴大连参加进出口商品交易会和国际消费品牌博览会,在大连市设立了六盘水市农特产品展销区、六盘水(水城县)农特产品展示中心等展销展示店,大力推进“黔货出山”,目前,大商集团、大连市供销社、启明星餐饮公司已售卖六盘水红心猕猴桃100;建立了1个市级劳务协作工作站和4个县级劳务协作工作站,举办了7期贫困人口培训班,培训308人,举办东西部扶贫协作专场招聘会8场,提供就业岗位16944;大连市13个街道(社区)和24家市直部门分别我市37个贫困乡镇开展对接,正在开展百企帮我162个深度贫困村工作。定点帮扶工作方面,围绕帮扶成效、组织领导、选派干部、督促检查、基层满意、工作创新等方面开展工作。各帮扶单位均成立定点扶贫工作领导小组,组建定点扶贫工作队,明确专人专抓,保障工作落实。3中央定点帮扶分别向六盘水市、各县(市、特区)选派了7名同志开展挂帮工作,其中1名同志挂任六盘水市委常委、副市长,3名同志挂任县(市、特区)党委政府班子领导,3名同志挂任建档立卡贫困村第一书记。省直定点帮扶单位共选派了18名同志到帮扶点开展挂职帮扶。各定点帮扶单位结合各自行业优势,对帮扶县(市、特区)在精准识别、精准帮扶、精准退出、资金管理使用、第三方评估、地方党委政府承担脱贫攻坚主体责任情况开展督促指导,积极协调推进各县区脱贫攻坚工作。目前,三个中央定点帮扶单位共向我市投入帮扶资金173.9万元发展优势特色产业省烟草专卖局(含分公司)向水城县捐赠资金1220万元,实施项目6白云区向水城县捐赠300万元,用于中养殖等产业项目。社会扶贫方面,截止11月底,全市共有323个企业帮扶310个村,共投入各类资金483432万元,帮扶贫困人口60634中国社会扶贫网推广应用情况,六盘水社会扶贫网累计注册爱心人士27463人,贫困户7908人。525日至27日、911日至14日接受民革中央、民革四川省委对脱贫攻坚的督导检查。

            )深入开展督查督导。一方面领导带头以上率下。20187月至9月,市四大班子主要领导和市委、市政府分管领导共组成6支暗访督查调研队,对各县市区开展全覆盖专项暗访督导,在精准排查脱贫攻坚问题和短板、全面摸底工作现状和战况基础上,逐一召开脱贫攻坚调研座谈会,精准研判了六枝特区脱贫攻坚“减贫摘帽”工作“十个不够”“十个缓慢”的问题,盘州市“三个不够”以及水城县“十个不”“十个滞后”的问题,钟山区“三个不清”“十个具体问题”的问题。在精准把脉的基础上,对六枝特区和盘州市开出两段式攻坚法、水城县开出三段式三专三级三严攻坚法;钟山区开出了一体攻坚,分段攻坚和分级攻坚法,此做法得到了省委省政府的高度认可;另一方面业务指导中心下移。确保2018年全市减少农村贫困人口10万人,213个村出列,盘州市、六枝特区按国家标准实现减贫摘帽市委市政从市直有关部门和县区抽调精兵强将,组建了市驻六枝特区和盘州市脱贫攻坚指挥部,其中六枝特区42人,盘州市32人,按照帮忙不添乱、主体不代替、合力不单干、对事不对人、脱贫才脱钩工作原则,强化对县区脱贫攻坚的督促和业务指导,市县整合资源形成合力攻坚的格局。

            (十)全面开展作风专项治理。以脱贫攻坚“作风建设年”为契机,制定《六盘水市扶贫开发领导小组办公室关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项理的工作方案》,扎实开展扶贫领域形式主义和官僚主义专项治理,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,紧盯重要领域和关键环节,深入开展大走访、大调研、大督查、大整改活动,坚决纠正脱贫攻坚中盲目决策、弄虚作假、数字脱贫等形式主义、官僚主义,对基层干部反映强烈的突出问题,对损害群众利益的行为,坚决从严查处、迅速纠正,真正以作风建设成果促进扶贫措施落实2018年以来,全市查处扶贫领域案件912,立案652691人,给予党纪政务处分432464人,问责186人,涉案金额880.05万元

            (十)强化问题整改落实始终把问题整改作为重要的政治任务,坚持政治标准、民意标准、长效标准,实行销号管理,

            按照三个到底(专职化、专班化、专业化一专到底,包到人、包到户、包到位一包到底工作实、过程实、结果实一实到底)的工作机制全力抓好跟踪整改。目前,省级以上反馈的问题和市级督查发现纳入的395个问题完成整改389个,取得阶段性成果年底前能够完成整改的6个,整改率完成率98.48%中央巡视反馈贵州省脱贫攻坚的20个问题,已整改将长期坚持的20条,整改率完成率100%贵州省巡视反馈六盘水市脱贫攻坚的7个问题,已整改7条,整改率完成率100%

            二、存在的问题

            (一)基础工作不精准。因前期建档立卡和动态调整时部分干部落实不细,导致应纳未纳、应返未返、应退未退和退出不规范的情况,有的建档立卡贫困户未达到一达标两不愁三保障退出标准就标注为脱贫户,线上线下与实际信息不吻合,建档立卡信息动态管理工作有待进一步加强和提升。

            (二)项目推进不够快由于资金缺口,加之技术指导不力,部门地方组组通公路建设、安全饮水、三改三化工程等基础设施建设项目进度缓慢,资金投入不足,技术指导不够。部分项目前期申报论证不充分、方案设计不科学项目申报慢、实施进度等造成扶贫资金闲置滞留,导致资金拨付率、报账率、验收率和效益率不高,扶贫资金减贫效益不好,甚至有失败的项目。财政扶贫资金与贫困户利益连接机制不紧密,大连市对口帮扶项目落地慢、推进慢

            (三)干部作风不够实。部分干部做群众工作的能力不强,教育引导不够、组织发动群众方法单一,导致部分群众争当贫困户,争要扶贫政策,等、靠、要思想严重,站着看现象突出,主动参与到四场硬仗扶贫氛围不浓厚。扶贫干部政策学习不够、把握不准、能力有差距、不灵活,导致贫困群众对政策知晓率不高,评估时影响了满意度。参与扶贫干部业务学习不,能力提升不够,督查指导工作不精准,工作能力有待提高。

            2019年工作谋划

            2019年我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面把握新时代国家和省对脱贫攻坚的新部署、新要求,以号令不等人、时间不等人、任务不等人的使命感和紧迫感,扎实推进工作落实,计划2019按国家标准实现水城县和钟山区战区减贫摘帽目标,全市减少贫困人口5万人左右,全市贫困发生率控制在3%以内

            (一)聚焦考核达标,夯实精准扶贫基础工作。围绕一达标两不愁三保障国家考评标准,以提高三率一度为导向,扎实深入开展好漏评错评、错退专项整治工作,确保线上线下信息和贫困户的实际情况高度统一,农村危房改造不达标作为脱贫退出的硬伤,加大排查整改力度,提高精准扶贫精度。进一步细化帮扶措施,落实帮扶责任,务必做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,着力提高精准识别、精准退出和群众认可度精度,杜绝虚假脱贫数字脱贫

            (二)聚焦重点任务,持续打好八大攻坚战坚持问题导向聚焦脱贫成效,突出攻坚重点,持续深入打好打好三变改革、基础设施建设、产业扶贫、易地搬迁扶贫、危房改造、就业培训、健康扶贫、旅游扶贫等八大攻坚战,因村因户发现问题补齐短板对标对表,户户核查六枝特区和盘州市在接受国家第三方评估时的主要做法和经验,用来指导好水城县“减贫摘帽工作。

            (三)聚焦社会扶贫,强化协作攻坚促脱贫加大东西部扶贫协作和大连市对口帮扶工作,用好中国科技大学、攀钢集团、中国科学院等单位定点帮扶我市3()机遇,在资金、项目、人才等方面争取更多支持,落实好东西部扶贫协作有关会议精神,增强考核指标意识,争取考核档次进位实施千企帮村,动员更多民营企业结对帮扶深度贫困村,构建政府、市场和社会力量合力攻坚良好氛围

            (四)聚焦责任落实,强化考核问效助脱贫。坚持把脱贫攻坚工作成效作为检验各级党员干部工作实绩的重要依据,明确责任主体,注重压力传导,强化督促检查和考核评价,发挥考核指挥棒作用。用好调度、督查、问责机制,压实责任,坚决如期打好打赢脱贫攻坚目标。以良好作风,推进脱贫攻坚良好效果。

            )聚焦问题整改,注重实效助推脱贫攻坚。坚持以问题为导向,强化问题整改落实紧盯国家、省在巡视审计、督查督导等工作中发现和反馈的问题按照一个问题、一套方案、一本台账、一名责任人、一抓到底的要求,充分发挥问题整改专班的作用,坚持问题不查清不放过,整改不到位不放过,成效不达标不放过,群众不满意不放过将各级反馈要整改问题分解细化到市直部门、各县(区),加快整改落实进度。建立整改台账,实行销号管理,以问题整改推进脱贫攻坚,以精准施策强化考核达标,以干部作风推进专项整治,确保脱贫工作质量经得起历史和人民的检验。


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